兩會聚焦|讓中國旅游市場繼續“溫暖向前去九宮格教室”_中國網

龍年春節旅游市場“熱辣滾燙”，文旅消費持續升溫的同時，文旅“內卷”以及花式互動也備受關注。什么樣的文旅產品和項目對民眾更具吸引力？如何做好文旅發展大文章？如何讓中國旅游市場繼續“溫暖向前”？2024年全國兩會期間，關于文旅的諸多熱點話題得到代表委員的持續關注與廣泛討論。

鄉村旅游業如何賦能鄉村振興

△ 貴州省從江縣加榜梯田美景。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，并強調在全面推進鄉村振興進程中要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”；2024年中央一號文件提出要促進農村一二三產業融合發展，推進鄉村旅游集聚區（村）建設等措施。發展旅游是實現鄉村振興的重要路徑之一，成為不少代表委員的共識。　

去年兩會以來，全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發展有限公司董事長吳國平先后到新疆、河南、江蘇等地農村調研。他認為，當下鄉村旅游業已進入到存量時代，“綠水青山就是金山銀山”，鄉村在保護和發展間找到了雙贏之路，但鄉村旅游大發展出現“千村一面”、運營粗放等問題，亟須專業化、品牌化、精細化運營升級。

“要實現鄉村文旅2.0升級，最合適的人選是‘返鄉二代’。”吳國平表示，“返鄉二代”有感情，這里是他們的家和根，他們植根鄉村、發展鄉村、運營鄉村的意愿、歸屬感、榮耀感更強烈，也會更加用心、用力、用情；同時，他們受過高等教育，在客群分舞蹈教室析、品牌打造、互聯網應用等方面具有天然優勢和基礎。吳國平就此提出了關于進一步鼓勵二代返鄉助力鄉村旅游發展的建議，呼吁有關部門像對待自家孩子一樣對待返鄉年輕人，多措并舉，出臺一攬子扶持政策，吸引年輕人返鄉，更好助力鄉村振興，優化就醫、就學、商業、運動等相應配套設施建設，以減少后顧之憂等。

全國人大代表，江蘇萬順機電集團黨委書記、董事長周善紅對記者表示，實施鄉村文旅深度融合時租場地工程，既是在全國鄉村旅游重點村鎮等工作上的繼續延伸和拓展，也是鄉村工作中的一項全新的系統性工作。

周善紅調研發現，在鄉村文旅融合發展中還存在一些共性問題。比如，在鄉村人才隊伍建設上，鄉村人口外流比較嚴重，在村人員年齡老化、文化水平不高，鄉村旅游經費有限，經營鄉村旅游的能力比較薄弱。迫切需要一所專業基地，幫助一線人員提高經營管理水平；在鄉村旅游用地上，各地普遍存在鄉村文旅項目用地供給緊張、違法用地、資源利用率低等問題。

對于鄉村旅游用地，周善紅認為，應從國家層面推動各級規劃統籌管理、系統銜接，按照“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，持續優化村莊農業空間、生態空間和生活空間，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線等空間管控邊界。積極盤活存量集體建設用地，優先保障鄉村旅游用地需求，對確需新增建設用地的，分級分類保障項目用地。

在鄉村旅游宣傳推廣這一廣泛存在的難題面前，周善紅表示，應集中開展鄉瑜伽教室村旅游產品建設和宣傳推廣工作，協調國內旅游頭部企業定制開發揚州鄉村文旅融合主題路線和景區景點短視頻攻略。同時，強化國內宣傳，針對村旅游“體量小”“線路散”“影響弱”的問題，重點挖掘區域潛力和拓展客源潛力，創新旅游產品、打造成熟線路、發展生態特色旅游。

“還可以建立全國性鄉村旅游大講堂。”周善紅表示，應加強鄉村文化旅游人才培養，聘請專家來揚授課，加快創意、設計、美術、音樂、動漫、科技等專業人才培養，為全國輸送一批能力強、善創新、會干事的文化和旅游帶頭人講座，在鄉村旅游人才引育方面，指導出臺有針對性的完善人才回引機制，優化鄉村人才生活和創業環境，重點吸引在外務工人員、大學生、青年藝術團隊、旅游專業人才等回鄉創業。

充分保障游客與相關從業者的權益

△ 小朋友在天津市薊州區漁陽鎮西井峪村游玩。

全國人大代表、香港特別行政區立法會議員霍啟剛對《中國報道》記者表示，經過長期調研發現由于我國休假制度尚不完善，導致旅游業受到了嚴重影響。國內游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。旅游市場“潮汐效應”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業、景區、住宿等各部門帶來巨大供給壓力，導致服務質量下降，游客體驗差，嚴重影響了我國旅游業的競爭力。此外，受假期時長約束，中近程游占主導，加劇產業發展區域不平衡，不利于改變我國旅游業區域與城鄉發展不平衡的現狀。現有年假制度抑制了占旅游市場主體地位的青年群體的消費力。

霍啟剛特別指出，2023年，我國人均出游次數最多的群體為具有獨立旅游消費決策權的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時間無法有效釋放其出行消費潛力。

霍啟剛今年兩會提出建議，強制實施帶薪年休假相關政策，完善企業違反法律責任的規定，強化對企業年休假執行的約束。霍啟剛認為，對現有工時和帶薪年休假制度進行全面落實與完善，是提升人民群時租空間眾幸福感的客觀要求，也是擴大內需、促進旅游業發展的重要一環，有助于推動形成消費和投資相互促進的良性循環。

全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌對《中國報道》記者表示，其經過在各地調研發現，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構都設置了人臉識別系統，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業的經營成本。進一步調研發現，度假區、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端已經是普遍現象，而且強制使用的場合也是越來越多。

戴斌建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構購買和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，及時指導各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規定，并召回相關的軟硬件設備。建議國家網信辦盡快實施《人臉識別技術應用安全管理規定》，并加強對征求意見稿第九條的監督檢查。

戴斌同時還建議全國人大法工委對旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購物、餐飲等過程中，政府部門和市場主體“強制刷臉”行為進行專項檢查，對有關制度、規定和標準進行合法性審查，任何地方、任何部門都不可以沒有上位法和正式授權就出臺限制公民的旅游旅行和消費權利。

在優化導游執業環境提升導游形象方面，戴斌認為，對于違規的導游要依法依規處理，但是提倡就事論事，需采取切實措施防止導游污名化。如果問題是由沒有導游資質的從業者從事導游業務造成的，應由市場監管、公安、城管和旅游部門聯合執法，不再使用“黑導”這樣的概念，以免誤傷合法經營的導游群體。

戴斌建議，文化和旅游部、國家文物局以行政法規和行政執法保障導游執業，對于執有合規導游證書且帶團執業的導游，允許其進入文博場館并向所帶團隊的游客做講解。同時，建議文物主管部門對講解內容和講解方式作出規定，但不能對導游作出禁業限制而只能接受內部講解員的講解。

戴斌還建議修訂《導游人員管理條例》，對導游人員與旅行社的勞動合同、帶團的勞務合同作出明確的法律規定，允許導游自由執業、兼業，允許導游接受客人自愿給付的小費。

積極扶持推動文旅行業高質量發展

△ 湖南長沙橘子洲的焰火與長沙城區的杜甫江閣交相輝映。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健對《中國報道》記者表示，旅游業的復蘇不僅體現在游客數量的增加，更應該體現在旅游品質的提升和新型旅游項目的涌現。

針對當前旅游業的發展趨勢和挑戰，朱鼎健提出了一系列具體的建議。他強調，為了促進旅游業的持續復蘇和高品質發展，政府部門應加強對新型文化旅游項目的專項扶持。這包括主題性民營博物館、基于科技的沉浸式體驗項目等，這些項目不僅能夠為游客帶來更加豐富的文化體驗，還能提升旅游業的整體競爭力。

朱鼎健建議，國家設立專項產業扶持基金，以鼓勵更多原創作品的產出。他指出，實景演繹項目投資巨大，回報周期長，需要政府部門的支持和引導。通過設立專項產業扶持基金，可以鼓勵更多企業和個人投入到文化旅游產業的創新和發展中，推動中國旅游業的轉型升級。

由于設施和家教產品差異等原因，民營博物館在獲得國家評級方面面臨較大難度，朱鼎健建議文旅部門為民營博物館設立獨立的評級體系。通過設立獨立的評級體系，可以更好地評估民營博物館的運營水平和文化內涵，為其提供更好的發展環境和政策支持。

對于大量運用視聽科技、人工智能等先進技術的沉浸式體驗項目，朱鼎健建議，旅游部門聯合工信和科技部門制定明確細則，應給予直接獎勵和土地稅收政策支持。這將有助于鼓勵更多企業投入到沉浸式旅游體驗項目的研發和推廣中，推動旅游業向更加智能化、個性化的方向發展。

“科技創新快速發展，正深刻地改變著每一個行業，文旅行業更要積極擁抱新技術。”吳國平對記者表示，去年他呼吁支持文旅企業加強科技創新與應用，強化自主研發，今年他提交了《關于進一步加快人工智能在文旅行業中的應用的建議》，呼吁國家有關部門根據文旅類企業特點，加大指導力度，并且鼓勵有條件的文旅類企業加大創意研發，進行產業基礎再造、產業鏈提升及應用賦能。

吳國平認為，以科技創新給游客更新奇、更多元且更全面的文旅體驗，真正有助于傳統文旅向數字文旅大步邁進。

（文章來源：中國報道）