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中國網/中國發展門戶網訊 長江經濟帶覆蓋 9 省 2 市，橫跨我國東、中、西三大板塊，所轄人口和地區經濟總量均超過全國的40%，是我國經濟的活力和潛力所在。從學術背景看，長江經濟帶所隱含的相關理論形成較早，1984 年 9 月，經濟地理學家陸大道就在全國經濟地理與國土規劃學術討論會上作了《2000 年我國工業生產力布局總圖的科學基礎》的報告，初步提出“點-軸系統”理論及我國國土開發和經濟布局的“T”字型空間結構戰略。從政策角度看，推動長江經濟帶發展是以習近平同場地佈置志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大區域發展戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
但是，目前社會上“對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識”。如何才能準確理解與把握這一重大戰略所隱含的諸多要求，以及從哪些方面為推動長江經濟帶發展戰略提供科技支撐？本文針對以上問題提供一個框架式的分展場設計析思路，對黨的十八大以來的相關政策進行初步梳理，以便從歷史的、發展的、辯證的角度理解長江經濟帶發展戰略；同時，也對推動長江經濟帶發展中的一些科技支撐問題進行簡要梳理和分析，以期引起科技界的重視與思考，從而達到拋磚引玉之目的。
全面系統、及時跟進地學習和理解關于長江經濟帶發展的最新精神
隨著國際和國內經濟、社會、科技形勢不斷發展變化，我國相關政策也會與時俱進地調整更新。要想正確認識、精準理解黨中央、國務院對長江經濟帶發展戰略的最新研判、對長江經濟帶未來發展的工作部署和要求等，就需要我們學習領會習近平總書記對于長江經濟帶發展所作出的重要指示批示，尤其是 2 次推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神等；就需要學習把握李克強總理對于長江經濟帶發展的最新研判、國務院對長江經濟VR虛擬實境帶發展戰略的工作部署等；就需要及時了解推動長江經濟帶發展領導小組及包裝設計領導小組辦公室和相關部委的具體工作要求等。
當然，從權威的文件文獻角度來看，黨的十九大報告、“十三五”規劃、近年來的政府工作報告等重要文獻，中共中央、國務院印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》等圍繞長江經濟帶發展的“1+N”重要文件，都是我們深刻理解長江經濟帶發展戰略的權威背景資料。從重要會議角度來看，中央政治局會議大圖輸出、中央財經委員會（原中央財經領導小組）會議、中央經濟工作會議、國務院常務會議等均有可能涉及長江經濟帶發展戰略的最新精神，因而也需要及時跟進地學習理解。
十八大以來我國長江經濟帶發展戰略的政策脈絡
以公開的、權威的時政文獻為標準依據，重點對十八大以來黨中央、國務院對于長江經濟帶發展認識的不斷深化以及相關政策的脈絡進行初步梳理和分析。
長江經濟帶發展戰略的最初形成
從實踐角度看，隨著改革開放不斷推進，我國從南到北的沿海“一線”經濟快速發展，作為“一軸”的沿長江挺進內陸的經濟帶也逐步引起各相關方重視，包括形成過長江沿岸中心城市經濟協調會等多種合作機制，但是其上升為國家重大戰略則是在黨的十八大以后。
2013 年 7 月，習近平總書記在湖北武漢調研時指出，“要大力發展現代物流業，長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道”。這是習近平總書記在黨的十八大以后首次公開強調長江流域的發展問題，也是長江經濟帶發展戰略的重要發源。自此，“黃金水道”成為被重點提及的長江經濟帶“關鍵詞”。
2013 年 9 月 21 日，李克強總理在一份材料上批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律”“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶”。2014 年 3 月 5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”。這個表述意味著，長江經濟帶的建設已經進入國家戰略的視野。
2014 年 4 月 25 日的中央政治局會議提出，“要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃”。2014 年 4 月 28 日，李克強總理在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶時指出，“依托黃金水道打造新的經濟帶，有獨特的優勢和巨大的潛力”，“建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局”，“貫徹落實黨中央、國務院關于建設長江經濟帶的重大決策部署，對于有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構、實現中國經濟升級具有重要意義”。2014 年 5 月 23—24 日，習近平總書記在上海考察時強調，發揮上海在長三角地區合作和交流中的龍頭帶動作用，“要按照國家統一規劃、統一部署”，“推動長江經濟帶建設等國家戰略”。2014 年 6 月 11 日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊、打造長江經濟帶。會議認為，“發揮黃金水道獨特優勢，建設長江經濟帶，是新時期我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措”。
2014 年 9 月，國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）。該意見指出，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局，有利于形成上中下游優勢互補、協作互動格局，有利于建設陸海雙向對外開放新走廊，有利于保護長江生態環境。
2014 年 12 月 5 日召開的中共中央政治局會議提出，要優化經濟發展空間格局，繼續實施區域總體發展戰略，推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設。隨后于 12 月 9—11 日召開的中央經濟工作會議明確指出，中央決定重點實施包括長江經濟帶發展在內的三大戰略，以跨越行政區劃、促進區域協調發展。2015 年政府工作報告的相關詞語注釋為：“依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。”當然，此后的歷年政府工作報告都強調了長廣告設計江經濟帶發展問題。
以上逐步深化的論述表明，推動長江經濟帶發展已經正式成為區域協調發展的國家戰略之一；而 2014 年 12 月成立的推動長江經濟帶發展領導小組則注重頂層設計，堅持問題導向，開展扎實工作，以協調推動長江經濟帶發展不斷取得新成效。
長江經濟帶發展的思想指引
在長江經濟帶發展上升為國家戰略的背景下，“十三五”規劃必然會對長江經濟帶作出新的規劃部署，而習近平道具製作總書記主持召開的 2 次長江經濟帶發展座談會對工作理念、思路和方法等提出要求，更是當前和今后做好長AR擴增實境江經濟帶發展各項工作的思想指引和重要遵循。
“十三五”規劃。2015 年 10 月 29 日，黨的十八屆五中全會通過的、以五大發展理念為主線進行謀篇布局的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第互動裝置十三個五年規劃的建議》提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶；推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。2016 年 3 月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》展覽策劃專門辟出第三十九章，分“建設沿江綠色生態廊道”“構建高質量綜合立體交通走廊”“優化沿江城鎮和產業布局”3 個小節對推進長江經濟帶發展進行規劃。
2次座談會。2016 年 1 月 5 日，習近平總書記在重慶主持召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調，“推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略”，必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益；“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。2018 年 4 月 26 日，習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，要全面把握長江經濟帶發展的形勢和任務，在高質量發展階段的新形勢下，推動長江經濟帶發展，“關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展”五大關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。
其他。習近平總書記在 2016 年 1 月 26 日召開的中央財經領導小組第十二次會議上強調，推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發；在 2017 年 10 月黨的十九大報告中再次明確指出，“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。”
長江經濟帶戰略定位的相關表述
戰略定位是科學有序推動長江經濟帶發展的重要前提和基本遵循，而《長江經濟帶發展規劃綱要》則是準確把握戰略定位的首選文獻。2016 年 3 月 25 日，中共中央政治局召開會議，審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》；5 月 30 日，中共中央、國務院印發該綱要。作為推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件，經典大圖該規劃綱要提出長江經濟帶的四大戰略定位是：生態FRP文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。
此前的 2014 年 9 月 25 日，國務院公布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出，將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。201記者會6 年 3 月通過的“十三五”規劃針對長江經濟帶提出，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，將長江經濟帶建設成為我展場設計國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。
事實上，以上相關表述的拓展擴充以及順序和表述變化，特別是把“生態文明建設的先行示范帶”提到首位、用“引領全國轉型發展的創新驅動帶”替換“沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶”，清晰地表明黨中央、國務院對于長江經濟帶的發展定位逐步形成了更深刻、更系統的認識，對于推動長江經濟帶發展的指導思想、基本原則尤其是“共抓大保護、不搞大開發”“堅持生態優先、綠色發展”的理念有了更明確的要求。
長江經濟帶發展的長期規劃與近期任務
深入理解黨中央、國務院對于長江經濟帶發展的長期規劃，《長江經濟帶發展規劃綱要》等文件是必須重點把握的；而要想理解黨中央、國務院對于長江經濟帶發展的前瞻思考及當下需要推動的主要任務，就不能不關注發揮統籌協調職責的推動長江經濟帶發展領導小組及領導小組辦公室。
《長江經濟帶發展規劃綱要》是當前和今后一個時期要深入貫徹落實的綱領性文件，不過，也需要結合實施情況及國內外發展環境新變化，組織開展規劃綱要的中期評估，按照新形勢、新要求調整完善規劃內容。
2020 年 3 月 19 日，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室召開的專題會議提及，習近平總書記 2020 年以來多次就推動實施長江經濟帶大保護戰略工作作出重要批示。其中特別提及，要加快推進污水垃圾處理等，要研究編制“十四五”長江經濟帶發展規劃，編制實施沿江重要湖泊生態環境治理“1+N”規劃體系，盡快完成長江經濟帶國土空間規劃。這些工作迫切需要科技界發揮應有的貢獻。
關于長江經濟帶發展戰略的認識誤區
2018 年 4 月 26 日，習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，有關方面“對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識”。本文認為，至少有以下 4 個方面的認識問題。
沒有從歷史的、發展的角度理解長江經濟帶發展戰略。長江經濟帶作為流域經濟帶，涵蓋沿線的 9 省 2 市，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，而黨中央、國務院對長江經濟帶戰略的認識是在實踐中不斷深化的。由于關于長江經濟帶的相關文件較多，以及限于政策解讀不到位等各種因素限制，社會各界對于長江經濟帶發展戰略的演化歷史缺乏清晰、準確的認識。
沒有從貫徹落實習近平生態文明思想的高度認識長江經濟帶發展戰略，沒有辯證地看待長江經濟帶經濟發展和生態環境保護的關系。“共抓大保護、不搞大開模型發”側重當前和策略方法，“生態優先、綠色發展”強調未來和方向路徑，二者是辯證統一的。“生態優先、綠色發展”這一理念在推動長江經濟帶高質量發展中應該居于統領地位。但是，有人認為“共抓大保護、不搞大開發”就是不發展了；有人仍然受“先污染，后治理”“先破壞，后修復”的舊觀念影響，認為在追趕發展階段環境代價還是得付，對“共抓大保護”的重要性認識不足；有人對生態環境保護蘊含的潛在需求認識不清晰，對這些需求可能激發出來的供給、形成的新的增長點認識不到位。
沒有從區域協調發展的高度深刻理解長江經濟帶發展戰略。例如，2018 年 11 月 18 日印發的《中共中央 國玖陽視覺務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，推動國家重大區域戰略融合發展，加強長江經濟帶發展等重大戰略之間的協調對接，推動各區域合作聯動。理解類似的相關文件，都要求首先深刻理解實施區域協調發展戰略的要義，尤其要求各地區要根據主體功能區定位，完整、準確落實包括長江經濟帶發展在內的區域協調發展戰略。
沒有從全國“一盤棋”的高度深刻認識和貫徹落實長江經濟帶發展戰略。長江經濟帶的各個地區、各個城市都需要運用系統論的思維方法，從全局高度把握黨中央戰略意圖，把準黨中央、國務院的要求，把自身發展放到協同發展的大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。目前，長江經濟帶發展無序低效競爭、產業同構等問題仍然非常突出，一些地方在實際工作中出現圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發展資源、缺乏協作精神、破壞產業鏈條的連接和延伸等問題。
長江經濟帶記者會發展中的若干科技支撐問題
長江經濟帶作為流域經濟帶，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是一個系統性的綜合治理與開發工程，必須全面把握、統籌謀劃。無論是對各種資源要素的準確把握與科學利用，還是提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性，抑或是建設高水平科技智庫以建立科技咨詢支撐行政決策的啟動儀式決策機制，都離不開科技創新的支撐引領作用。這里，簡略提出 6 個需要科技界近期重點關注的問題。
水資源問題
長江流域以水為紐帶，水資源總量約占全國的 35%，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。在推動長江經濟帶發展的過程中，無論是發展產業、現代農業，還是推進工業化、城鎮化，都涉及水資源利用這一關鍵問題。盡管長江流域水質近年來不斷改善，流域水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例不斷提高，但水資源總量、水體污染問題卻不容樂觀。這需要貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，要把水生態、水資源、水環境和水災害防治作為一個系統來考慮。同時，需要協調發揮好市場與政府的作用，借鑒國外的成功經驗，大力發展節水產業、水資源修復產業、水污染治理產業等，以便發揮科技對保障水資源的支撐作用。
生態環境的普查與監測問題
迫切需要從生態系統整體性和長江流域系統性出發，充分利用科技的力量，開展長江生態環境大普查；系統梳理和掌握各類生態隱患和環境風險，做好資源環境承載能力評價；以便于編制“十四五”長江經濟帶發展規劃，并建立健全資源環境承載能力監測參展預警長效機制。但是，目前長江全流域生態環境底數不夠明晰，對各類生態隱患和環境風險梳理掌握得不全面，相關指標體系及基礎數據庫尚待建立。針對這些問題，無論是在國家的全局和整體層面，還是在沿江 11 個省域層面，都尚未拿出系統性的解決方案展覽策劃。例如，長江經濟帶的區域發展地圖集編研、生態屏障監測、地質災害監測、岸線資源普查與監測等都需要科技界貢獻力量。目前，也亟須綜合運用衛星遙感、無人機航拍、無人船監測以及智能機器人探測等先進科技手段，全面排查長江流域的各類排污口，以更好地完成“查、測、溯、治”4 項任務。
黃金水道的綜合效益問題
提高運輸效率。長江黃金水道互動裝置的綜合效益體現在促進和改進運輸效率上。要堅持把長江黃金水道建設作為首要任務，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊；擴大交通網絡規模，優化交通運輸結構，強化各種運輸方式銜接，提升綜合運輸能力；協調并解決好交通運輸方式協調不暢、結構不平衡、不合理導致的運輸成本較高等效率問題。這其中就需要利用科技手段完善沿江運輸智能服務和安全保障廣告設計系統，從綜合交通運輸體系全局出發找出解決問題平面設計的有效辦法。
防范生態環境風險。長江黃金水道的綜合效益需要統籌岸上水上，協調好通航、防洪、發電、供水、生態等諸多問題之間的關系，促進長江生態的良性循環；需要自覺推動綠色循環低碳發展，防范生態環境風險；需要借助科技手段，通盤謀劃長江經濟帶的綜合防洪體系、水資源綜合開發利用體系、復雜生態安全體系、生態文明制度體系等；需要人形立牌保持高度警覺，綜合利用科技力量，把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。
空間布局與城鎮化問題
空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規劃的重點，目前所形成的“生態優先、流域互動、集約發展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。具體來說，從城鎮化空間格局來看，需要以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長三角城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區域性城市群為補充，以沿江大、中、小城市和小城鎮為依托，形成區域聯動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化格局，包裝盒促使人員、技術、資金和信息等各種要素集聚產生巨大的虹吸效應，進而促進內循環經濟的充分發展。鑒于人類活動強度數據集可以用于評估人類活動對生物多樣性的影響等，通過長江經濟帶人類活動強度數據集的深度研究，可以深化對人地關系的認識,為長江經濟帶發展戰略的實施提供科學的數據支撐。
綠色發展與產業發展問題
綠色發展是長江經濟帶建設的必然要求，不僅要研究生態恢復治理防護的措施，而且要加深對生物多樣性等科學規律的認識；不僅要從政策上加強管理和保護，而且要從全球變化、碳循環機理等方面加深認識，依靠科技創新破解綠色發展難題，進而形成人與自然和諧發展新格局。在貫徹落實長江經濟帶發展戰略的過程中，推動產業發展與經濟結構轉型升級，必須加快新舊動能轉換；而新動能覆蓋一二三產業，重點是以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐。這些都需要發揮科技對新生產力的促進作用。例如，從國家糧食安全來考慮，長江經濟帶的農業發展需要考慮科技化、工業化的道路。那么，無論是培育優良的農業種子以實現良種良法配套，還是促進農業技術集成化、勞動過程機械化，都需要加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。
科技創新與科技人才建設問題
長江經濟帶 9 省 2 市科教資源富集，長江沿線集聚了 2 個綜合性國家科學中心、9 個國家級自主創新示范區、90 個國家級高新區、161 個國家重點實驗室、667 個企業技術中心，占據了全國科教資源的“半壁江山”。推動長江經濟帶高質量發展，必須依托區域人才、智力密集優勢，大力激發創新、創業、創造活力，實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，使長策展江經濟帶成為培育新動能、引領轉型發展大型公仔的創新驅動帶。在推動長江經濟帶發展的過程中，應尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。可以堅持以問題為導向，以國家實驗室建設為抓手，建立目標導向、績 TC:08designfollow
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